Правовой статус и организация деятельности участковой избирательной комиссии

Порядок и сроки проведения заседания участковой избирательной комиссии (далее УИК), а также основания и порядок принятия комиссией решений определены статьей 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 67)

В соответствии с пп. 1-3, 7 и 8 ст. 28 ФЗ № 67 деятельность УИК осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. 

Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ № 67 УИК собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий УИК предыдущего состава. Со дня первого заседания УИК и нового состава полномочия Комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий УИК исчисляется со дня ее первого заседания.

Первое заседание комиссии открывает и ведет назначенный территориальной избирательной комиссией председатель комиссии.

На первом заседании комиссии:

• председатель комиссии представляет членов комиссии с правом решающего голоса, назначенных решением территориальной избирательной комиссии.
• принимается Регламент комиссии;
• проводятся выборы заместителя председателя и секретаря комиссии в порядке, установленном настоящим Регламентом;
• распределяются обязанности между членами комиссии.

Исключительно на заседаниях комиссии решаются вопросы:

• избрания на должности либо освобождения от должности заместителя председателя и секретаря комиссии, внесения предложений по кандидатурам на указанные должности;
• финансового обеспечения подготовки и проведения выборов; определения итогов голосования на территории избирательного участка;
• утверждения планов работы комиссии;
• распределения обязанностей между членами комиссии; принятия Регламента комиссии, внесения в него изменений и дополнений;
• утверждение составов рабочих групп комиссии; иные вопросы, предусмотренные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Комиссия по требованию любого ее члена обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

Заседания комиссии проводятся открыто и гласно. На всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссии работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, указанным лицам не требуется специальное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с избирательными документами.

На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, вправе присутствовать представители средств массовой информации.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе присутствовать лица, указанные в абзаце первом настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

 

Согласно пп. 9, 12-17 ст. 28 ФЗ № 67 заседания УИК созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Член УИК с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

Заседание УИК является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса.

Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым УИК на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

Решения УИК об избрании заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, об итогах голосования принимаются на заседании УИК большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности заместителя председателя, секретаря Комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых заместителя председателя и секретаря УИК осуществляется тайным голосованием на заседании УИК и из числа членов УИК и с правом решающего голоса.

Председатель УИК в соответствии с регламентом комиссии осуществляет следующие полномочия:

• организует работу комиссии;
• контролирует и организовывает работу по делопроизводству комиссии;
• представляет комиссию во взаимоотношениях с вышестоящими избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, политическими партиями и их структурными подразделениями, избирательными объединениями и иными общественными объединениями, а также иными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и средствами массовой информации;
• созывает заседания комиссии и председательствует на них;
• подписывает повестку заседания комиссии;
• подписывает протоколы, выписки из заседаний и решения комиссии;
• отвечает за сохранность избирательных документов комиссии;
• осуществляет контроль реализации решений комиссии, а также решений вышестоящих избирательных комиссий; 
• дает поручения заместителю председателя, секретарю комиссии, членам комиссии;
• является распорядителем финансовых средств, выделяемых комиссии из соответствующего бюджета;
• организует материально-техническое обеспечение деятельности комиссии;
• осуществляет прием работников по гражданско-правовым договорам;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, регламентом.

 

Заместитель председателя комиссии в соответствии с действующим законодательством, регламентом:

• осуществляет полномочия председателя комиссии в случае его временного отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей;
• организует работу комиссии по контролю за соблюдением участниками избирательных кампаний порядка и правил ведения предвыборной агитации на территории избирательного участка;
• организует взаимодействие с правоохранительными органами, политическими партиями и их структурными подразделениями, избирательными объединениями и иными общественными объединениями, а также средствами массовой информации;
• принимает участие в разработке перспективных и текущих планов работы комиссии;
• выполняет поручения председателя комиссии;
• дает поручения членам комиссии в пределах своих полномочий;
• организует работу по повышению правовой культуры избирателей и участников выборов;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, регламентом.

 

Секретарь комиссии в соответствии с действующим законодательством, регламентом:

• организует ведение делопроизводства комиссии;
• организует и обеспечивает подготовку заседаний комиссии, вносимых на их рассмотрение материалов;
• подписывает решения комиссии, протоколы и выписки из протоколов заседаний комиссии;
• организует планирование деятельности комиссии, контролирует ход выполнения планов ее работы;
• организует извещение о дне, времени и месте проведения заседания комиссии членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса, а также иных лиц, имеющих право присутствовать на заседаниях комиссии в соответствии с действующим законодательством о выборах;
• обеспечивает доведение решений и иных материалов комиссии до сведения членов комиссии, вышестоящих избирательных комиссий, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, политических партий и их структурных подразделений, избирательных объединений и иных общественных объединений, а также обеспечивает средства массовой информации информацией о состоявшемся заседании комиссии;
• организует информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий;
• ведет учет рабочего времени членов комиссии, привлеченных работников;
• осуществляет контроль и проверку исполнения принятых комиссией решений, информирует комиссию о ходе их выполнения;
• отвечает за рассмотрение обращений, поступающих в комиссию;
• обеспечивает контроль за своевременным оформлением и сохранностью документов комиссии, передачу их в территориальную избирательную комиссию для дальнейшего хранения, своевременное уничтожение документов, утративших практическую ценность;
• выполняет поручения председателя комиссии;
• дает поручения членам комиссии в пределах своих полномочий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные регламентом.

Порядок голосования на заседаниях участковой избирательной комиссии

При принятии комиссией решения член комиссии может голосовать только «за» или «против». В случае равного числа голосов «за» или «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Все решения принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Форма голосования определяется федеральными и законами субъекта РФ и самой комиссией открытым голосованием.

Открытое голосование осуществляется путем поднятия руки членом комиссии с правом решающего голоса, тайное голосование – путем использования бюллетеней для голосования и ящика для голосования.

Результаты голосования по всем вопросам, оглашенные председательствующим, вносятся в протокол заседания комиссии.

При голосовании член комиссии с правом решающего голоса имеет один голос и голосует лично. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением избирательной комиссии, вправе изложить в письменной форме в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. 

Тайное голосование проводится в случаях, предусмотренных федеральными и законами субъектов РФ, либо по решению комиссии, принимаемому большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. 

Для проведения тайного голосования и определения его результатов избирается счетная комиссия в количестве и составе, определяемыми комиссией. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя комиссии и организует проведение тайного голосования. Форма и текст бюллетеня для голосования утверждаются комиссией по предложению счетной комиссии. 

Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление членов комиссии с правом решающего голоса. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.

Решения УИК по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов УИК с правом решающего голоса.

На всех заседаниях УИК ведется протокол заседания УИК. 

Решения УИК подписываются председателем и секретарем УИК (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

Члены УИК с правом решающего голоса, несогласные с решением УИК, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе УИК и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение УИК подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение УИК.

Учет и оформление решений, протоколов заседаний участковой избирательной комиссии

Главной организационной формой реализации задач и функций участковой избирательной комиссии как коллегиального органа является заседание участковой избирательной комиссии.

Заседание участковой избирательной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует большинство от назначенного числа членов комиссии.

Проект повестки дня заседания участковой избирательной комиссии формируется секретарем участковой избирательной комиссии и после согласования с председателем участковой избирательной, подписывается секретарем участковой избирательной комиссии.

Перед началом заседания секретарь участковой избирательной комиссии регистрирует приглашенных на заседание лиц, список которых представляется председателю участковой избирательной комиссии.

Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом ее работы. Заседания комиссии созываются по инициативе председателя комиссии или по требованию не менее чем одной трети от установленного числа членов комиссии.

Председательствующий на заседании комиссии:

• ведет заседание комиссии;
• организует обсуждение вопросов повестки дня заседания комиссии, ставит их на голосование;
• предоставляет слово для выступления членам комиссии в порядке
• очередности поступивших заявок, а также приглашенным лицам;
• ставит на голосование в порядке поступления все предложения членов комиссии;
• организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;
• обеспечивает соблюдение положений Регламента членами комиссии и приглашенными лицами;
• может удалить из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе комиссии;
• лишает слова лиц, нарушающих Регламент.

Председательствующий во время выступлений членов комиссии и приглашенных лиц не вправе комментировать их высказывания, за исключением случаев отклонения от темы выступлений от утвержденной повестки дня. Участвуя в открытом голосовании, председательствующий голосует последним.

Соблюдение порядка на заседаниях комиссии относится к компетенции председательствующего на заседании. Для принятия мер по поддержанию порядка а необходимых случаях могут быть привлечены сотрудники правоохранительных органов.

На заседании комиссии ведется протокол. Протокол составляется на основании записей, произведенных во время заседания, представленных тезисов выступления (докладов). Записи во время заседания, сбор материалов и подготовка текста возлагается на секретаря комиссии.

Текст протокола должен быть подготовлен не позднее чем через 3 дня со дня заседания.

Протокол заседания комиссии состоит из вводной части и основной.

В вводной части указываются фамилии и инициалы председателя (председательствующего), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, в том числе с правом совещательного голоса, а также фамилии и инициалы приглашенных и присутствующих на заседании. Вводная часть протокола должна включать в себя также повестку дня с указанием докладчиков по каждому пункту повестки.

Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня. Текст каждого раздела строится по схеме: СЛУШАЛИ – ВЫСТУПИЛИ – РЕШИЛИ. Основное содержание докладов и выступлений помещается в тексте протокола (излагается в косвенной речи) либо прилагается к нему.

Содержание особого мнения, высказанного во время обсуждения, записывается в тексте протокола после соответствующего решения. В протоколе фиксируются итоги голосования по каждому вопросу.

К протоколу заседания прилагаются подлинные экземпляры решений. Решениям комиссии присваиваются порядковые номера (оформление номеров решений осуществляется согласно инструкции по делопроизводству в участковой избирательной комиссии). Первичные документы по рассматриваемому вопросу прикладываются к решению. Протокол заседания подписывается председателем (председательствующим) и секретарем комиссии.

Протокол комиссии об итогах голосования на территории избирательного участка подписывается всеми членами комиссии с правом решающего голоса, присутствующими на заседании комиссии.

В случае отсутствия членов комиссии с правом решающего голоса во время подписания протокола об итогах голосования, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия, например «Болен», «Командировка» и т.д. Если причина отсутствия члена участковой избирательной комиссии не известна указывается слово «Отсутствовал». Запись заверяется подписью председателя, либо заместителя председателя, либо секретаря участковой избирательной комиссии.

Продолжительность докладов, содокладов, заключительного слова, иных выступлений на заседаниях комиссии устанавливается председательствующим по согласованию с докладчиками и содокладчиками и не должна превышать:

• для доклада – 10 минут;
• для содоклада – 5 минут;
• для изложения доводов обращения (жалобы) заявителем – 5 минут;
• для заключительного слова – 3 минуты;
• для выступления в прениях – 3 минуты;
• для дачи справок, оглашения информации, заявлений и обращений – 2 минуты;
• для повторного выступления (не более одного раза) – 2 минуты.

Каждый член комиссии, а также приглашенные на заседание комиссии могут выступить в прениях по каждому вопросу не более двух раз. Первоочередное право выступления предоставляется членам комиссии с правом решающего голоса.

Документы, рассмотренные на заседании участковой избирательной комиссии, в случае, если в ходе заседания вносились изменения, должны быть доработаны, а затем подписаны, зарегистрированы и разосланы.

Срок доработки документов не должен превышать одного рабочего дня после дня заседания.

При доработке документа секретарь участковой избирательной комиссии вносит в текст согласованные в ходе заседания изменения.

Секретарь участковой избирательной комиссии следит за комплектностью прилагаемых к решению документов и располагает их в той последовательности, в которой они упоминаются в тексте.

Оформленный и проверенный комплект документов (решение, обозначенные в его тексте приложения) подписывает секретарь и передает для подписания председателю комиссии.

Решения оформляются на соответствующем бланке участковой избирательной комиссии, подписываются председателем и секретарем участковой избирательной комиссии с указанием полного наименования должностей.

После подписания решения регистрируются секретарем участковой избирательной комиссии. Для учета регистрации решений используется журнал регистрации. На документах проставляется регистрационный номер.

Решения нумеруются в хронологической последовательности в пределах срока полномочий участковой избирательной комиссии.

Номер решения состоит из номера протокола заседания и порядкового номера решения, разделенных косой чертой (например: 1/8).

Разрешение на тиражирование документов в необходимом количестве дает председатель участковой избирательной комиссии. На каждой копии решения проставляется печать, удостоверяющая подписи председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

Копия решения участковой избирательной комиссии направляется гражданину в случае, если его обращение в участковую избирательную комиссию послужило основанием для рассмотрения вопроса на заседании участковой избирательной комиссии.

Протокол заседания участковой избирательной комиссии оформляется на соответствующем бланке и может оформляться в полной или краткой форме.

В протоколе заседания участковой избирательной комиссии в краткой форме отражается основное содержание выступлений и принятых решений, при этом при рассмотрении жалоб (заявлений) и обращений содержание выступлений и принятых решений отражается подробно.

Текст протокола заседания участковой избирательной комиссии состоит из двух частей: вводной и основной.

В вводной части протокола указываются фамилия и инициалы председателя участковой избирательной комиссии, а также присутствующих членов участковой избирательной комиссии, в том числе приглашенных на заседание.

Повестка дня включается в вводную часть протокола. Она состоит из перечисления вопросов, которые обсуждаются на заседании, и закрепляет последовательность их обсуждения и фамилии докладчиков (выступающих).

Каждый вопрос повестки дня заседания нумеруется арабской цифрой, его наименование формулируют с предлога «О» или «Об». По каждому пункту указывается докладчик.

Основная часть протокола содержит столько разделов, сколько пунктов включено в повестку дня. В соответствии с ней разделы нумеруются.

Каждый раздел состоит из трех частей: «СЛУШАЛИ», «ВЫСТУПИЛИ», «РЕШИЛИ», которые печатаются от границы левого поля прописными буквами.

В части «СЛУШАЛИ» кратко излагается текст выступления докладчика. Инициалы и фамилия докладчика печатаются с красной строки в именительном падеже. Запись доклада излагается от третьего лица единственного числа и отделяется от фамилии тире.

В части «ВЫСТУПИЛИ» перечисляются выступающие и авторы вопросов. Инициалы и фамилия выступающего печатаются с красной строки в именительном падеже. Краткая запись выступления по существу рассматриваемого вопроса излагается от третьего лица единственного числа.

В части «РЕШИЛИ» отражается принятое решение по обсуждаемому вопросу.

Далее отражаются результаты голосования по принятому решению. Члены комиссии голосуют «за» или «против». В случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя (председательствующего на заседании) является решающим.

Содержание особого мнения, высказанного во время обсуждения, записывается в тексте протокола после соответствующего решения или оформляется на отдельном листе и помещается после соответствующего решения.

Протокол заседания подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии с указанием полного наименования должностей.

После подписания протоколы регистрируются. Учет регистрации протоколов ведется по журналу регистрации решений. Протоколы заседаний нумеруются в хронологической последовательности в пределах срока полномочий участковой избирательной комиссии.

Протоколы заседаний участковой избирательной комиссии, приобщенные к ним решения вместе с материалами, послужившими основанием для их принятия, особыми мнениями членов комиссии, хранятся у председателя участковой избирательной комиссии до передачи в территориальную избирательную комиссию.