Становление демократической избирательной системы в нашей стране сопровождается последовательным совершенствованием избирательного законодательства, особенно в аспекте практической защиты избирательных прав граждан. По мере формирования в России демократических выборных институтов избирательные комиссии и судебные органы накопили большой опыт разрешения спорных, конфликтных ситуаций при проведении выборов.

Выборы являются единственным легитимным способом наделения публично-властными полномочиями представительного характера. Поэтому избирательному процессу сопутствуют многочисленные столкновения интересов различных участников избирательных действий, выливающиеся в разнообразные избирательные споры.

В действующем российском законодательстве о выборах термин «избирательные споры» не закреплен, а используется термин «обжалование нарушений избирательных прав граждан».

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отводит вопросам обжалования нарушений избирательных прав специальную
главу X: «Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдума», которая включает следующие положения:

Статья 75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации Статья 76. Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума Статья 77. Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума Статья 78. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений Статья 79. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

Указанные нормы направлены на создание механизма юридической защиты избирательных прав российских граждан.

Действующее законодательство предусматривает два способа защиты избирательных прав – административный и судебный. И административный, и судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав дополняют друг друга в качестве способов обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Административный порядок обжалования нарушений

избирательных прав

Административный порядок обжалования нарушений избирательных прав предусматривает рассмотрение обращений, поступающих в соответствующую избирательную комиссию. Субъектами, уполномоченные на рассмотрение обращений, являются:

• - председатель избирательной комиссии,
• - заместитель председателя избирательной комиссии,
• - член избирательной комиссии с правом решающего голоса,
• - коллегиально избирательная комиссия.

Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы.

Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, эти кандидат, избирательное объединение или его уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

В соответствии с ч. 6 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

• - Оставить жалобу без удовлетворения.
• - Отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу.
• - Отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Вышестоящая избирательная комиссия в рамках своей компетенции вправе отменить решение нижестоящей комиссии и принять по спорному вопросу самостоятельное решение.

Судебный порядок обжалования порядок обжалования нарушений

избирательных прав

В соответствии со ст. 75. ФЗ № 67 обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав (ч.1 ст. 78 ФЗ № 67)

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

Решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

В случаях, предусмотренных законодательством, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов или иное решение комиссии.

Необходимо обратить внимание, что предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд. Это означает, что лицо, которое обращается с защитой избирательных прав, может одновременно обратиться как в суд соответствующего уровня, так и в соответствующую избирательную комиссию.

При обжаловании решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации необходимо учитывать сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений: