Статус члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, с правом совещательного голоса
Основы правового статуса члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса определены в ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, положения которой детализируются в федеральных и региональных законах о конкретных видах выборов.
Под статусом члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса понимается совокупность установленных законом прав, обязанностей и гарантий деятельности этих членов комиссии.
Именно о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса идет речь, когда говорят о формировании состава УИК. Члены комиссии с правом решающего голоса занимаются подготовкой ко дню голосования и организуют собственно голосование на участке и вне помещения, сортируют и подсчитывают бюллетени, составляют итоговый протокол и т.п. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются в момент, когда истекают полномочия участковой комиссии.
Члены участковой комиссии с правам совещательного голоса по своей роли в избирательном процессе, скорее, близки к наблюдателям, но обладают большими по сравнению с ними правами, при этом на них не лежат обязанности по организации работы комиссии. Члены участковой комиссии с правом совещательного голоса направляются в участковую комиссию под конкретные выборы: зарегистрированный кандидат и партия, зарегистрировавшая список кандидатов, могут назначить в каждый УИК не более одного члена с совещательным голосом.
Права и обязанности членов УИК
|
Член УИК с правом решающего голоса |
Член УИК с правом совещательного голоса |
|
Заранее извещается о заседаниях УИК |
|
|
На заседаниях может выступать, делать предложения и настаивать на проведении голосования по этим предложениям |
|
|
Имеет право задавать вопросы участникам заседания и требовать ответа на них по существу |
|
|
Может ознакомиться с материалами, относящимися к выборам, а также сделать заверенные копии документов, не включающих в себя конфиденциальную информацию |
|
|
Вправе проверить корректность подсчета по спискам избирателей и правильность сортировки бюллетеней по кандидатам |
|
|
Может подать жалобу в вышестоящую комиссию или в суд |
|
|
Обязан присутствовать на всех заседаниях УИК |
Не обязан |
|
Выдает и подписывает бюллетени, |
Не имеет права, но может присутствовать при этом |
|
Участвует в составлении итогового протокола |
Не имеет права, но может присутствовать при этом |
|
Участвует в принятии решений по вопросам, находящимся в компетенции УИК, путем голосования |
Не имеет права, но может присутствовать при этом |
|
Составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях |
Не имеет права |
|
Во время избирательной кампании работодатель не имеет права уволить или перевести их на другую работу без их согласия |
|
|
Ограничения на назначение членом комиссии НЕ МОГУТ БЫТЬ |
|
|
не граждане РФ; граждане РФ с гражданством или видом на жительство в другой стране |
|
|
недееспособные или ограниченно дееспособные по решению суда граждане РФ |
недееспособные по решению суда |
|
несовершеннолетние |
|
|
депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления |
|
|
выборные должностные лица, главы местных администраций |
|
|
судьи и прокуроры |
|
|
кандидаты; уполномоченные представители и доверенные лица кандидатов и партий, выдвинувших списки кандидатов |
доверенные лица кандидатов и политических партий, выдвинувших списки кандидатов |
|
члены комиссий с правом совещательного голоса |
|
|
супруги кандидатов, близкие родственники кандидатов и их супругов |
|
|
лица, непосредственно подчиняющиеся кандидатам |
|
|
лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда |
|
|
лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания. |
|
|
|
Члены Совета Федерации |
|
|
Члены аппаратов комиссий |
|
|
Лица, занимающие командные должности в воинских частях, военных организациях |
Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:
а) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.
б) появления оснований, предусмотренных федеральным законодательством.
Член комиссии с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, освобождается от обязанностей члена комиссии в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:
- утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;
- признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
- смерти члена комиссии;
- признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;
- вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии
Гарантии и компенсации для членов участковой избирательной комиссии
Избирательным законодательством закреплены гарантии деятельности члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Под данными гарантиями понимается совокупность правовых средств, направленных на обеспечение беспрепятственного осуществления членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса его прав и обязанностей в избирательном процессе.
Избирательное законодательство гарантирует членам участковых избирательных комиссий при определенных условиях дополнительную оплату труда (вознаграждение).
В соответствии с ч. 17 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов.
Другая гарантия деятельности члена участковой избирательной комиссии закреплена в п. 18 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Согласно этой норме решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена участковой комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Член участковой комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
Также законодатель гарантирует членам избирательных комиссий дополнительную охрану их трудовых прав. Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, а также член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу (п. 19 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона об основных гарантиях деятельность участковой комиссии осуществляется коллегиально. Принцип коллегиальности, закрепленный в данной статье, отражает суть и специфику организации и деятельности комиссий. Его соблюдение предполагает свободное, всестороннее и коллективное обсуждение вопросов, выносимых на заседание комиссий, принятие решений, выражающих мнение всех или большинства членов комиссий, путем голосования. В связи с этим, в соответствии с требованиями законодательства, комиссия может приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. От этого зависит легитимность всех последующих действий и решений комиссии.